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內容來自sina新聞

順德將發佈投資經營指導目錄

廣東行政法研究會會長劉恒

順德試點審批制度改革已有三年，三年改革成效是否得到認可？近期，國務院印發的《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》(下稱《若幹意見》)無疑給順德審改註入瞭一劑強心針。

廣東行政法研究會會長劉恒評價，順德改革方向與國傢改革方向一致，並且給出瞭明確的改革指引。上周五，在區審改辦召開的研討會上透露，近期順德還將推出投資經營指導目錄，與此前順德發佈的經營審批目錄和監管分類目錄將共同成為深化審批改革的基礎。

回顧：改革方向與國傢一致

"對照《若幹意見》，我們是越看越興奮，感覺到改革的空間很大。"研討會上，順德區審改辦主任閔樂萍難掩興奮，認為順德此前在審批制度改革方面的探索得到瞭認可。

會上，與會者將《若幹意見》的改革措施與順德三年來的探索和思考進行瞭對照，均表達瞭"順德改革定位準確、改革方向與國務院改革方向一致"的觀點。

記者註意到，順德審改確立的解決政府與社會、市場關系不清問題，提高群眾滿意度，做到便民利企的思路與意見一致；在放寬市場準入和加強後續監管方面的探索亦得到意見的肯定。

閔樂萍認為，改革得到認可，關鍵是順德改革更多的是從服務對象考慮，思考的是被服務對象是否需要，這樣設置是否合理。

廣東行政法研究會會長、中山大學法學院教授劉恒評價，意見的出臺，表明順德在改革方向和措施上都完全符合國傢提倡的市場化、法治化的改革方向。而且也給順德下一步改革以指引，"有瞭頂層設計後，未來的改革會走得更好"。

記者註意到，此前，國務委員王勇在考察順德審改工作時，就肯定瞭順德審改工作，並認為順德從"寬準入"走向"嚴監管"的模式應當在全國其他省市推廣。

房貸二胎利率比較後續：推投資經營指導目錄

順德在審改上，自推出商事登記制度改革，降低企業的準入門檻後，企業登記註冊量迅猛增長。隨即，區審改辦又相繼推出《企業經營審批事項目錄匯編》和《順德區企業經營行業監管分工目錄》。

"前一個目錄明確告知企業進入市場需要辦理的經營審批項目，後一個目錄明確瞭各事項的監管部門及行業主管部門。"區審改辦主任助理梁偉強介紹，這兩個目錄體現瞭改革公開便民和標準監管的特點。

而在這兩個目錄之外，順德近期還將推出投資經營指導目錄匯編，明確告知投資人哪些領域可以依法進入，哪些限制進入。閔樂萍表示，這三個目錄串起瞭整個市場經營活動，"後續工作都是在這三個目錄基礎上完善"。

閔樂萍的話可以做這樣的理解：企業的市場經營行為，先是要辦理登記註冊，然後要投資興建廠房，兩份目錄匯編可以明確告知，而此後在實際市場經營過程中受誰監管，將由監管目錄明確。

記者瞭解到，投資經營目錄將整合發改、環保、國土、規劃等部門限制企業投資經營行為的政策規定，分為鼓勵類、限制類和淘汰類整理成冊，供投資者查詢使用。

順德探索二胎車貸

放寬準入 50多項前置審批削減為8項

《若幹意見》：改革工商登記制度。推進工商註冊制度便利化，大力減少前置審批......簡化手續，縮短時限。

2012年4月，作為省試點城市，順德啟動商事登記制度改革，這一改革的目的是降低市場準入門檻，力度是從原來50多項的前置審批一下子壓縮為8項，緊接著推行企業登記並聯審批，實現"一表登記，三證同發"。

這一系列改革，對於市場主體來說，感受最明顯的是，原來需要13.5個工作日、提交34份材料、往返現場7次的，現在隻需要4個工作日、提交13份材料、往返現場1次。

去年6月份，廣東省全面推行商事登記改革，規定一般經營項目商事主體可憑營業執照自由經營，特許經營項目除法律規定前置審批的13項外，其它資格審批房屋二胎利率一律改為後置審批。

"這項改革，與國務院、廣東的要求完全一致。"閔樂萍解釋，保留前置審批雖然數量上有所區別，但重合度很高，一些審批如民營營利性醫院的審批在順德出現極少，因此未被保留。

壓減事項在順德范圍內自行取消44項

《若幹意見》：大力減少行政審批事項。投資審批、生產經營活動審批等，要嚴格按照行政許可法和國務院規定的程序設定；凡違反規定程序設定的應一律取消。

區審改辦對梳理出來的審批經營事項進行統計，順德區有初審、終審權的事項隻占瞭49%，國務院部委權限事項所占比例高達42%。閔樂萍提到，在梳理事項過程中，他們意識到一些審批的必要性已逐步滅失，管理效果不明顯。如外資審批中，六七個人要對著2000多傢企業，每年的年審就隻是看報表，"管理流於形式，沒有工作價值"。

2012年，順德曾向省提出取消、優化548項審批事項建議，但未得到省裡的正式確認。2013年，順德在轄區范圍內自行取消瞭44項事項，這些事項取消後均能夠產生明顯社會效應。

規范審批未入目錄的均不得審批

《若幹意見》：禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序......嚴禁以加強事中事後監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。

順德的一個原則是"可減必減，該放就放，進行取消和歸並"。對於通過加強事中、事後監管可以達到管理目的的事項，予以取消。而對部門清理的審批事項和內容，委托第三方機構進行合法性審查並予以公示。要求各部門未列入公開目錄的事項，均不得對外行使審批權。

閔樂萍介紹，清理按照"別人要來找你確認手續的"，就要列入，而且以最小項、流程不再分為原則，"傢底清得還是比較到位"。

強化監管分類監管實現資源優配

《若幹意見》：加快推進強制性標準體系改革，強化國傢強制性標準管理......加強風險監測分析，建立對高危行業、重點工程、重要商品及生產資料等評估指標體系......廣泛運用科技手段實施監管。

順德在分類監管方面已有探索，閔樂萍介紹，順德後續監管方案中強調要對高危行業進行重點監管，力爭在有限的執法資源配置下實現最優的監管效能。

此外，全區還建立瞭通用綜合監管平臺，具備移動執法功能，執法人員在現場執法時隻要根據監管事項逐一進行比對，就可以填報上傳，現場打印文書等。

市場執法明確執法的標準化監管

《若幹意見》：建立行政執法自由裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權......積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段。

日常執法中，是否會出現執法過度？順德在區通用綜合監管平臺上已添加瞭監管標準化模塊，日常執法過程中，區市監局的執法人員隻要手持一個平板，點擊企業名稱，就能夠顯示出所有應該檢查的內容和量化處罰的標準。標準管理包括違法條款、處罰依據、違法程度、情節與危害後果、裁量標準等。劉恒認為，現在不少執法人員都希望把自己當成一個傻瓜，全部按照標準行事，這樣就不用承擔責任。劉恒同時提醒，如此要警惕執法機關通過行政指導等非強制手段來規避責任，"打著改革名義，實際是規避責任的行為"。

專傢聲音未來改革要突破部門藩籬

現在經過一段時間的改革之後，政府發佈的"權力清單"越來越明晰，部門的權力邊界已經越來越明確，未來改革的方向應當突破部門藩籬、打破部門隔離，朝著綜合方向發展，否則改革又將陷入困境。

老百姓就是對著一個政府，才不管你有多少部門，他們就是想把事情辦好。事實上，經過前期改革的努力，部門已經被改革到膽子越來越小，越來越不想要權力，已經形成很強的自我約束力，所以反倒要警惕行政不作為，害怕擔責而不幹事的事情發生。

改革一定要朝著激發大傢的動力前進。現在通過事權下放出現的問題是，基層政府責任越來越多，壓力越來越大，隻要發生瞭事情，就會到基層追責，可執法資源卻極少，有些幹部感到委屈：我們是芝麻大的官、綠豆大的權、西瓜大的責任。

簡政放權，除瞭向基層放權，還要敢於向社會轉移權限，這需要培育社會、培育市場，政府思維也要轉變，不要老覺得不放心，擔心放瞭會亂。

---廣東行政法研究會會長、中山大學法學院教授劉恒