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中國在上世紀90年代追求全球化，恰逢經濟對外依存度高達74%之時，1997東亞金融風暴爆發瞭。它導致外需下降，但同時出現瞭鄉鎮企業破產、國企職工"下崗分流，減員增效"。外需下降，又無內需，怎麼辦？隻能轉向國內基本建設，這在生產短缺的條件下不可能實現。而中國在1998年陷入的是生產過剩危機。之所以能夠在此後15年以投資拉動增長，是因為愈益嚴峻的三大差別客觀上使政府必須體現合於國傢責任的政治理性，向具有典型非市場化的基本建設領域大規模投資。
溫鐵軍：首先是因為1949年新中國成立後，原有的帝國主義侵略所得的財產，以及不論是腐敗分子還是官僚壟斷資本形成的財產權利，都被新中國政府沒收。因此中國的風險收益起點高於零。一旦照搬西方市場體系，改變現在國內的金融資本管制，就會使金融經濟成為"主權負外部性"的內涵，國傢經濟增長的風險收益曲線的起點重新歸零，中國也就難以維持現狀。
溫鐵軍：隨著沿海經濟的"去工業化"，中國未來的發展會和城鎮化結合，因為大量的打工者會從沿海攜帶著他們的知識、技能和資金，返回內地城鎮。為什麼返回？因為大多數打工者都不想成為工人階級。
誠然，歷史原因形成的兩種體制本無所謂對錯。但是，在一些照搬的西方意識形態化的話語體系中，這種無限責任政府被稱為專制，這種無限責任公司被稱為壟斷。如果純粹從主觀上說，我也不認同專制和壟斷；但如果以學者必須堅持的價值中立來客觀分析，隻能實事求是地認為，中國在全球危機打擊之下重要的發展經驗，主要是承擔無限責任的中央政府通過無限責任的國企直接投資於緩解三大差別的"再平衡戰略"。就是用這種與西方個體化的"經濟理性"不同的方式，中國人趕走瞭危機。
南都：中央的宏觀調控為何總是不到位？
中央靠什麼承擔風險呢？改革以來，中央把低收益產業下放到地方林口重劃區地圖貸款全省皆可處理，地方變成產業經濟代表，中央則主要是金融經濟代表。當地方把風險上交中央，中央就得靠增發貨幣來化解。上世紀90年代以後，貨幣化是中央承擔地方風險的主要手段，但也會成為通貨膨脹的誘因。總之，中國出現瞭中央貨幣經濟與地方實體經濟同步增長的局面。
南都：既然照搬西方市場體制不可行，那中國是否有什麼獨特的競爭力？
內容來自sina新聞
改革是中央對地方"放權讓利"，由此，承擔無限責任的中央與不斷增加風險的地方之間，就長期存在利益矛盾。中國是單一制國傢，無論地方財政債務和金融壞賬多嚴重，政府都不會破產。而越是發達的地方，其政府公司化程度越高，其投資壞賬和債務風險就越是上交中央。
國內討論這個基本常識，認為這種產業化農業企業中，農民的工資就是全部勞動力價值。如果中國也推行綜合農協政策，農民就反過來變成企業的主人瞭，這才叫保護農民利益。
再平衡戰略使中國在危機中生存
現在看，先富起來的沿海加工貿易型工業，其實產業收益主要在海外，這種情況無法改變。在沿海不可能形成相對有收益的產業結構的影響下，各地都出現地方化發展趨勢，實質是地方政府公司化惡性競爭的趨勢。也就是說，各級地方政府不以提供公共品為主，而成為公共品讓位於服務資本利益的公司化政治主體。任何政府公司化的競爭都會造成風險，競爭越激烈，風險就越大。
南都：中國的競爭力在哪裡呢？難道如主流媒體所說，來源於照搬西方市場體制？
南方都市報(以下簡稱南都)：中國在全球危機中得以生存發展的主要原因是什麼？
十八屆三中全會以後，如果中國的城鎮化在縣域經濟的范圍內推進，那麼我們相信政策選擇是正確的。如果簡單地把城鎮化等同於城市化，那對中國來說，很可能會造成巨大的生態災難和嚴重的環境破壞，進而造成更為嚴重的社會矛盾。
西方現有的經濟理論，似乎很難解釋清楚中國復雜的發展路徑。中國究竟靠的是什麼在全球危機中得以幸免？國內區域發展的種種難題何去何從？即將展開的深化改革，到底該從何入手？為解答這些疑惑，南都記者采訪瞭中國人民大學可持續發展高等研究院執行院長溫鐵軍。
南都評論記者 張天潘 實習生 金其琪 十八屆三中全會即將召開，對全面深化改革的討論已在各界展開。在全球發達經濟體幾乎悉遭危機的背景下，中國的經濟雖不被看好，卻一直保持著相對穩定的增長。然而，國內的區域差別、城鄉差別和貧富差別問題十分突出。食品安全、環境污染、房價高企及其他一系列社會問題也隨之而來。為眾人所期盼的頂層設計和宏觀調控，也屢屢近於失靈。
溫鐵軍：中央的宏觀調控在經濟增長時期屢屢不到位，主要是因為風險累積而成的經濟危機在沒有爆發前代價還不夠大。中國每次能夠落實的宏二胎貸款全省皆可處理觀調控，都是在經濟危機爆發，中央和地方的利益共同受到威脅的時候。
溫鐵軍：最近很多學者抨擊日本，因為日本長期以來堅持隻許JA (日本農協)辦企業，而近年來雖然允許企業法人進入日本農業，但事實上仍有很多障礙。大約10年前，日本曾經有一段時間采取瞭相對激進的農業產業化發展戰略，不僅允許個人，而且允許企業法人進入農業。接著，提出這個政策的政黨下臺瞭，因為社會多個利益團體知道，隻要允許工商業資本進入農業，一定是剝奪農民的。
南都：在全球化大背景下，中國真的具有比較優勢嗎？
眾所周知，中央對地方的調控手段很大程度靠財政專項。但1994年之前，中央財政實際占比非常低，中央手裡沒錢就想號令地方，根本不可能。
溫鐵軍：未必。當西方因社會成本不斷上升，而在1970年代開始大規模向外轉移產業時，我們作為轉移產業的接受者，事實上長期為西方做"雙重輸出"的貢獻。第一，我們在資源嚴重短缺的條件下向西方提供廉價商品，既污染國內環境，又為參與全球競爭壓低勞動力價格。第二，我們隻能把大部分外貿盈餘再投資到西方債券市場，如果自主投資於海外資源和能源開發，則會因擾動西方的地緣戰略格局而被污名化為新殖民主義。而對於以軍事實力維護地緣控制秩序的西方來說，貿易逆差越多，資本順差就越多。
溫鐵軍：幾千年不間斷的中國文明史之中，客觀地形成瞭對國傢穩定和整體利益最大化承擔著無限責任的中央政府。在當代，配套承擔無限責任的大型國有企業成為不能破產的國傢資本的運營主體。這些，是東西方最根本的體制差別。因為西方上層建築中的有限責任政府和經濟基礎中的有限責任公司，在制度上也有一致性。因此，美國政府關門、加州財政破產，是這種體制的結果。
南都：為什麼中國的發展長期呈現地方化態勢？
專傢地方政府公司化使宏觀調控難落實
當代中國的地方化起於1957年"一五"計劃完成，那時有一個說法叫"中央財政坐滑梯，地方財政坐飛機"。因為當時前蘇聯停止瞭對中國的戰略性援助，中國工業化需要的投資項目改為以貿易項目來進行。此時"二五"計劃胎死腹中，中央財政占比陡然下降，從此長期平均在20%-30%之間；而地方財政長期平均在70%-80%的水平上。1989年經濟危機與社會問題相繼產生以後，1992年中央財政在嚴重赤字壓力下放棄票證供應。同期，開放瞭股票、期貨、房地產三大高風險市場，大量投機性金融資本湧入，中國經濟開始進入高增長階段。
直到1993年三大赤字同步爆發，危機嚴重，中央與地方談判，於1994年1月1日出臺瞭分稅制改革，此後造成瞭中央和地方對半分的財政比例。中央才開始用專項投資方式調控地方，有瞭一定的宏觀調控能力。
中央政府各部其實都是不同利益群體的代表，如果要某個部門按照中央的宏調體系來執行，它首先要看自己部門的利益是增加還是減少。如果它的利益減少，怎麼能落實呢？很多人寄希望於制定一套現代政府管理制度，但現代制度本來就是多種利益集團互相制約的談判依據。當務之急，應該是占據主導地位的利益集團的資本利益轉明。
推進縣域經濟范圍內的城鎮化
南都：中小企業發展與城鎮化是否能夠改變地方政府公司化的狀況？
照搬西方意識形態的學者和政策部門大都認為，農民應該改變身份，賣掉土地和房子，進城變成工人階級。但有誰問過農民的意願？問打工的農民想不想當產業工人，可能90%的人都說不想。為什麼？因為農民是小資產者，他願意降低自己的社會身份當無產者嗎？農民往往會回答你，他來打工的目的是掙點兒錢，將來開個小飯館兒之類，總之想當小老板。從小資產者變成小老板，意味著從下層社會向中產階級升級。更何況現在的生產線，是一個嚴格篩選勞動力的生產線，稍微過點兒歲數，二十七八歲以後，就算還能幹，也幹不過十七八歲的年輕人瞭。大多數人掙點餘錢以後，就要做點小本經濟。這種小經濟哪兒適合呢？小城鎮適合，大城市不適合。所以我們會在不太久的將來，看到區域發展中的縣域經濟主要靠城鎮化和返鄉的打工者們開辦中小企業來形成新的一輪地方發展內涵。
而到這個時候，地方發展主體將不再是政府。中央正在從幹部考核體系等方面逐步減少對地方政府G D P的刺激，地方政府也會越來越重視環境。中國正在悄悄地發生一場政府行為的改變。我們相信，未來會有一場新的城鎮化發展，是去城市化的生態文明發展。
地方政府公司化使宏觀調控難落實
推動惠農而非惠資的農合社改革
南都：您為何不同意工商業資本大規模投資以促進中國農業產業化？
溫鐵軍：中國所謂的差異化區域發展是長期的過程。改革開放之初"允許一部分地區先富起來"，把本來對差異化有所控制的區域發展，改為放權讓利於地方政府主導的區域競爭，如今則是以區域不平衡來吸引國內過剩產業資本投資，變成區域再平衡。
溫鐵軍：主觀上我也願意相信，但經過大量客觀分析後，會發現很難這麼簡單地認定。印度、墨西哥等等這些更西方化的國傢，難道市場化程度不比中國深嗎？難道自由民主的程度不比中國高嗎？西方意識形態所提出的"四化"制度轉軌，不論是私有化、市場化，還是自由化、全球化，它們都不比中國差。中國這"四化"都不到位，所以才導致國內激進者的不滿，但卻因此才有競爭力；如果都到位瞭，中國也會跟著一樣，無論美國金融資本危機中巨大代價怎麼轉嫁，隻能跟著承載。為什麼我多次強調"成本轉嫁論"？簡單來說，可以理解為西方危機爆發的代價需要被轉嫁出去，一般是發達國傢轉嫁到發展中國傢，中國則是城市轉嫁到農村。總結中國長期以來的經驗教訓可得，隻要危機代價能夠向三農轉嫁，城市就能軟著陸。
再看，日本沒有中國這麼多的食品安全問題，諸如蘇丹紅、三聚氰胺、黃浦江漂豬等，它的食品是安全的。在農業政策上，日本確實是東亞的楷模。整個東亞社會，除中國外，日韓都是日本的綜合農協模式，國傢給足瞭優惠政策，包括各種稅收減免，政府投資隻許給綜合農協而不許給私人。中國恰恰相反，大量的優惠政策給私人，就是不給合作社。
日本現在也受到瞭很大的影響，農業勞動力平均年齡高達64歲，所以現在開始允許企業法人進入農業。盡管如此，工商企業仍認為，它們進入農業是競爭不過綜合農協的。日本農民合作社辦金融保險是免稅的，是經營著82萬億資金的大型金融產業。日本農協商業經營的收入返還農民，所以日本農民的收入高於城市平均收入。這些收入，60%以上來自綜合農協從事金融業、商業、保險業、房地產的收益，是非農的收益。每年日本的金融資本都提意見，但日本政府就是要扶持農業。
為什麼我一直講日本綜合農協的政策固國百年？因為日本的城市經濟是8大綜合性商社掌控，而整個三農就是由第9個綜合商社掌控---農業及其產業鏈的全部收益，都在綜合農協，這是以惠農政策構建鄉土社會穩態結構。因此日本雖自1990年起遭遇長期衰退，卻完全沒有動亂。相對而言，中國現在強調的農業產業化政策是一種典型的惠資政策，在任何一個農業產業化的產業鏈中，農民的收益很少能超過10%。這些年造成的污染代價和農村亂局隻能由社會承擔。
如果我們把農村合作社從專業合作社改為綜合合作社，即農民通過綜合性經營，政府如果又明確規定瞭低稅和免費制，那農民收入低下問題就會明顯改善。我相信很快就有農村合作社改革的表述，但親資本的各地政府能不能落實還得再說。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-03/08412478244.shtml
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