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  當時中央書記處的決定說,"建委的任務不能隻是管建設項目,而且應該管土地利用,土地開發,綜合開發,地區開發,環境整治,大河流開發。要搞立法,搞規劃。國土整治是個大問題,很多國傢都有專門的部管這件事,我們可不另設部,就在國傢建委設一個專門機構,提出任務、方案報國務院審批。總之,要把我們的國土整治好好管起來。"

  但遺憾的是,直至呂克白1999年去世,京津唐的國土規劃也沒有搞出來。

  當時也有人反對先拿京津唐地區作試點,認為這一地區問題復雜,矛盾尖銳,很難搞。但呂克白的態度堅決,"除非不搞國土規劃,如要搞,京津唐是必搞的地區之一"。

  一號工程

  在85歲的鈕德明看來,京津冀的規劃是不折不扣的"起瞭個大早,趕瞭個晚集"。

  1981年4月、10月,中央書記處和國務院先後作出加強國土整治工作的決定和指示,並要求當時的國傢建委設一個專門機構,具體負責國土整治工作。



  當時建委的想法是,第一步先搞個規劃綱要,第二步再搞規劃。在做規劃綱要之前,先進行一些課題研究工作,於是在1982年4月召開瞭一次會,商定瞭9個研究課題,並要求在一年之內拿出成果,以便編制規劃綱要。其中,人口、城市、交通3個課題交給瞭鈕德明,負責協調。

  京津唐三地的協作在三十多年前就開始提出,期間斷斷續續,原來的國傢建委、計委和現在的發改委都參與過推動,投入瞭大量的人力、物力,最後不是不瞭瞭之,就是隻聽雷聲響,不見雨下來,這次,估計是要動真格的瞭

  為瞭推動京津唐地區的國土規劃工作,國傢計委成立瞭京津唐國土規劃辦公室,負責組織協調工作。

  時任北京市城市規劃局綜合處副處長的鈕德明,也被要求參與這項工作。他對《中國新聞周刊》說,1981年底,原國傢建委分管國土工作的副主任呂克白先後與北京、天津、河北的領導同志商議,打算以京津唐地區作為全國的國土規劃的試點。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-05-07/14152720671.shtml

  根據書記處的決定,原國傢建委隨即組建瞭國土局,專門負責國土規劃工作。而京津唐地區的國土規劃,就成為國土局成立後抓的第一個試點,被認為是局裡的"一號工程"。

  作為北京決策咨詢中心原主任,鈕德明參與和見證瞭這座古城半個多世紀來的數次規劃,他告訴《中國新聞周刊》,京津唐三地的協作在三十多年前就開始提出,期間斷斷續續,原來的國傢建委、計委和現在的發改委都參與過推動,投入瞭大量的人力、物力,最後不是不瞭瞭之,就是隻聽雷聲響,不見雨下來。

  與當前區域合作較好的"長三角""珠三角"相比,鈕德明認為京津冀的合作更具優勢,"要資源有資源,要政策有政策,要人才有人才,要文化有文化,沒充分利用起來,太可惜瞭",而其中的原因,更是值得今天反思。

  為什麼當時會選擇京津唐地區的國土規劃作為試點?呂克白在一次講話中說,"因為這個地區是我國的核心地區,它的地位和作用在全國十分重要。"彼時,京津兩市的工業產值,在全國所有城市中,穩居第二、三位,僅次於上海,而冀東又是當時國傢煤、鐵資源的重要基地。

  "再加上京津唐地區在地理位置上是關內、關外的一個咽喉地帶,山西和內蒙古的煤炭要運出來,非通過這個地區不可。"呂克白說,"這樣一個地區的經濟規劃,我們應當把它放到首要地位來抓。"

  京津冀規劃:糾結三十年

  他還告誡手下的人說:"我們不能撇開這個地區,去搞比較容易的地區。困難是客觀存在,今天不做明天做,困難還是存在,也許還更大。"

  京津唐地區的國土規劃研究展開沒多久,國務院進行機構改革,國傢建委撤銷,原屬國傢建委的國土局、施工管理局等一些部門並入國傢計委。國土工作劃歸國傢計委主管,呂克白也調任國傢計委副主任繼續分管國土工作。

  早在上世紀80年代初,中央最早決定開展國土規劃工作時,京津冀三地的區域規劃就被提瞭出來。不過,當時的提法並不是"京津冀",而是"京津唐"。作為傳統的北方重鎮,唐山的工業一度是與"上(海)青(島)天(津)"齊名,遠超北京。

糾結三十年京津冀規劃背後的京津之爭

  專題閱讀:京津冀協同發展:京津之際



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