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夢圓安居
土融彰化田尾土融盡管中伏天的太陽炙烤著大地，但是天津寧河縣棚戶區改造項目工地上依然一片繁忙，幾十個塔吊高高聳立，許多農民工正在汗流浹背地作業，攪拌機、挖土機等各種工程車輛絡繹不絕。不久以後，這裡會有幾十棟高樓拔地而起。看著忙碌的工地，蘆臺鎮靳傢壑的靳阿姨心裡燃起瞭希望，她再過兩年就能搬進這裡的新居瞭。靳阿姨也許不知道，在她們即將夢圓的安居工程裡，凝結著許多人的心血，其中，國開行天津分行作瞭諸多探索和嘗試，創新出一條通過杠桿撬動和增信，吸引金融機構資金的棚戶區融資模式，並為經濟落後地區通過開發性金融助力民生工程建設，提供瞭有益借鑒。靳傢壑的變遷從建築工地驅車十幾分鐘，記者就到瞭正等待拆遷的靳傢壑，雖然距離縣城隻有一兩公裡，但這裡低矮、破舊的房屋與縣城嶄新的樓房相比，顯得格格不入。因為建設年代較早，這片“棚戶區”沒有獨立的下水道，隻能靠一條露天的臭水溝排污。在炙熱的中午，果皮、塑料袋等垃圾暴曬在太陽之下，散發出難聞的氣味。多年生活在這裡的靳阿姨更能體味以往的酸楚。包著鐵皮的木質門窗，冬不暖，夏不涼，居住條件十分簡陋。看著縣城裡建起一座座樓房，親戚朋友們陸續搬進水、熱、氣一應俱全的新居，靳傢壑的居民們心中滿懷羨慕，他們也盼望著拆遷改造工程能夠早日惠及到他們身上。如今，一代人的安居夢想即將變成現實，據介紹，位於橋北新區的寧河縣棚改一期工程占地417畝，總建築面積達56萬平方米，能夠改善靳傢壑、董莊等7個村居民的生活條件。寧河棚戶區改造僅僅是國開行天津分行支持新型城鎮化項目中的一個，該行還支持瞭天津城中村改造和公租房建設項目。在天津市區邊緣地帶，還有一些居民生活在低矮、破爛不堪的城中村，與周邊林立的高樓以及現代化設施形成鮮明對比。這些房子多為上世紀八九十年代甚至五六十年代修建，不僅破舊，而且夏天漏雨，冬天燒煤，排水管道等基礎設施也嚴重老化。有的房子是幾傢人共用一個衛生間和廚房，叫作“夥單”，人均居住面積往往不足10平米，“門口的過道一個人還能過去，兩個人就要側身瞭。”一位當地居民描述說。早在2010年，天津市就制定瞭城中村改造三年規劃，隨著破敗的棚戶區被一個個環境優美、嶄新明亮的現代化小區所代替，喬遷新居的居民心裡樂開瞭花，以往的棚戶區生活隻能在照片中回憶瞭。在這場投資規模巨大的民生工程中，國開行天津分行在向該項目承諾100億元貸款的基礎上，已經投入瞭40億元信貸資金。開發性金融破解棚改融資難題然而，棚戶區改造融資不同於一般的銀行貸款。“不僅公益性強，建設規模大，投資規模與保障性要求高，而且政府資本金壓力大，項目收益一般且信用結構不易構建，因此各傢銀行在項目初期都不感興趣”，國開行天津分行行長郭林介紹說。以寧河棚戶區改造為例，由於寧河經濟起步較晚，政府財力與還款能力正處於培育與起步期，加之政府對融資平臺的監管日趨規范與嚴格，因此建設初期的融資非常困難。針對不論是政府出資還是融資壓力都很大的難題，開發性金融在設計之初就采用瞭多元化的融資結構，其中國開行天津分行扮演瞭多重角色。比如說，天津公租房項目總投資515億元，其中由國開行牽頭的債務融資412億元。體量如此巨大的投資如何啟動？國開行先是借助自身規劃先行的優勢，統籌調度有限的規模支持這一惠及千傢萬戶的民生工程，進而創新融資模式，提供擔保，吸引瞭太平洋保險(601601,股吧)的100億元資金介入項目，目前這一保險（放心保）債權投資計劃資金已落實到位。此外該行為增強項目貸款發放與抵押物落實的便利性，提供瞭40億元的信用貸款，增加瞭其他各傢銀行參與該項目的信心。在整個運作過程中，國開行既是貸款的提供者，又是銀團的組織者和債權投資計劃的擔保者。這樣的融資模式設計起到瞭非常重要的杠桿作用，撬動瞭商業銀行的信貸資金，迄今國開行已牽頭組建瞭三個貸款銀團，項目資金變得充裕起來。在銀團組建過程中，該行創新瞭“總協議+銀團協議+項目銀團協議”的三層協議框架，既符合項目特點，又滿足瞭銀行融資需求。在寧河棚改項目上，考慮到地當鋪房屋二胎利息缺錢急用哪裡借錢方融資平臺的風險，該行建議由寧河投資公司出資組建項目公司作為借款人，負責貸款資金的借用管還，寧河縣興寧建設投資集團有限公司則作為擔保人，並輔以土地質押、權益質押、賬戶監管等措施。該項目借款合同已簽訂，合同額24億元。在國開行的帶動下，多傢銀行意識到瞭寧河“發展窪地”的價值和潛力。在天津城中村改造項目中，國開行審批貸款100億元，在項目配套資本金構成中，采取“現金+實物”的出資方式，其中，現金以政府安排資金解決，實物為項目建設用地使用權作價出資，還款來源則為拆遷後整理出來的土地儲備，一部分用於安置房建設，另一部分則用於上市出讓。“這類新型城鎮化項目資金籌措是難點，需要統盤規劃做好創新，以解決貸款規模、貸款主體以及風險控制等問題，既控制政府的負債總量，又防止盲目建設，切實達到改善民生的效果。”郭林說。創新融資 造福百姓根據6月份國務院常務會議的部署，今後五年將再改造各類棚戶區1000萬戶，這無疑是利民生、促發展的重要舉措。在許多人眼裡，簡陋又破舊不堪的棚戶區就像是城市的傷疤，不僅居住和衛生條件臟、亂、差，而且存在著嚴重的消防和治安隱患。從“趴趴房”搬到寬敞明亮的樓房，從燒冒煙的煤塊換成環保節能的液化氣，成瞭棚戶區居民的最大期盼。在郭林看來，棚戶區改造是新型城鎮化的重點內容之一，是真正造福百姓的民心工程，也正契合瞭當前群眾路線教育實踐活動的本質要求。但是，這一浩大的民生工程，巨額投資資金從哪裡來？從我國現有的投融資體制來看，國開行的開發性金融發揮著重要作用。不過，天津市剩餘的棚改項目，一個個都是難啃的硬骨頭，不僅投入資金大、投資回收周期長，而且效益不高，棚改地塊多處於價值窪地，還款來源難以落實。怎樣撬動銀行資金，成為需要深思熟慮的問題。國開行天津分行認為，要努力創新融資方式，關鍵是進行市場培育和信用建設，吸引各路資金，比如目前較充裕的保險資金。從金融脫媒和降低風險的角度考慮，如果棚改項目租金收入穩定，加上政府有租金補貼以及承諾回購，還可考慮發行債券。國開行董事長胡懷邦不久前指出，圍繞國傢未來發展藍圖，國開行要做到“六個堅持”，其中，首先要堅持服務國傢戰略的開發性金融方向，堅持“政府熱點、雪中送炭”的服務理念。可以說，支持棚戶區改造正是國開行積極踐行社會責任的實際舉措。
新聞來源台中北區建地貸款http://news.hexun.com/2013-08-08/156909420.html
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